導(dǎo)語：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕、加強(qiáng)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要紐帶，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，為促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

　　2024年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，自2025年5月1日起施行。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供法治保障的重大舉措。

　　堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記指出，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和2017年中央一號(hào)文件都明確提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確提出，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。黨的十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。黨的二十大報(bào)告提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，全國一些省（自治區(qū)、直轄市）先后制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，為制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法提供了可資參考的立法經(jīng)驗(yàn)。截至2021年底，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。這些都為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法提供了良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　意義重大深遠(yuǎn)

　　目前，我國不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，存在著組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不完善、監(jiān)督和管理制度不落實(shí)等問題，沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在立法調(diào)研、座談過程中，農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾、人大代表和專家學(xué)者普遍認(rèn)為，抓緊制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，很有必要，也很及時(shí)。

　　制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于鞏固社會(huì)主義公有制、鞏固和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村土地集體所有制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供法治保障。

　　制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

　　制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法有利于健全農(nóng)村治理體系、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，在法律上健全其法人治理結(jié)構(gòu)，確保其成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占，有利于為妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾、促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求不斷增加，在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。

　　內(nèi)容具體明確

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法共八章，依次為總則、成員、組織登記、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配、扶持措施、爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十七條。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是民法典明確規(guī)定的特別法人，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義、確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，規(guī)定了成員的權(quán)利義務(wù)；明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記、合并、分立等事項(xiàng)，允許其依法出資成立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大問題。該法明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)、成員代表大會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、議事規(guī)則和決策程序等；明確了集體財(cái)產(chǎn)的主要范圍、收益分配、爭(zhēng)議解決機(jī)制和法律責(zé)任，并對(duì)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)公開、財(cái)務(wù)報(bào)告制度及審計(jì)監(jiān)督等作了規(guī)定。同時(shí)，明確了國家在財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等方面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持措施，等等。

　　對(duì)受到廣泛關(guān)注的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員確認(rèn)及權(quán)益保護(hù)問題，本法作了系統(tǒng)規(guī)定。如明確因成員生育而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)成員權(quán)益保護(hù)問題，本法完善了權(quán)利救濟(jì)途徑，搭建了多元化糾紛解決機(jī)制，有調(diào)解、仲裁和起訴等多種途徑。如對(duì)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份有異議的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決；不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

　　總體來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)有共識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了提煉和確認(rèn)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，對(duì)于目前還看不清、拿不準(zhǔn)、尚未達(dá)成共識(shí)的做法，將留待實(shí)踐進(jìn)一步探索。

　　（作者為全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任）